Тарифная свобода Минтранссвязи

Министерство транспорта и связи Украины инициирует отказ Кабинета Министров Украины от полномочий в области регулирования тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом. Правительство относится к идее неоднозначно.

На прошлой неделе Комитет по развитию реального сектора экономики при Кабинете Министров Украины подал на рассмотрение правительства проект Постановления, которым вносятся изменения в аналогичный документ, определяющий порядок регулирования тарифов на железнодорожные грузоперевозки. Суть проекта — в передаче полномочий по формированию и согласованию тарифов Министерству экономики Украины и Минтранcсвязи.

Как известно, до января 2003 года порядок формирования тарифов на железнодорожные грузоперевозки определялся Постановлением Кабмина «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)» от 25 декабря 1996 года. Согласно этому документу, тарифы на грузоперевозки предлагались и утверждались Минтранссвязи, а функция их согласования и экономического обоснования принадлежала Минэкономики. Однако три года назад в исходное Постановление были внесены изменения, в соответствии с которыми функция согласования тарифов была передана правительству.

Идея вернуться к порядку, действовавшему до января 2003, появилась в конце прошлого года. Так, министр транспорта и связи Украины Виктор Бондарь заявил, что полномочия по регулированию тарифов на перевозки грузов должны быть изъяты из компетенции Кабмина и возвращены Минтранссвязи. По его словам, это позволило бы транспортникам «более оперативно реагировать на ситуацию на рынках». То есть, министерство «внимательно отслеживало бы тарифную политику», а точнее — свои собственные шаги в этом направлении, «и ежемесячно корректировало бы ее», вернее — постоянно меняло бы правила игры. Тогда же г-н Бондарь для выполнения этих функций инициировал создание специальной комиссии при министерстве, которая, вероятно, будет анализировать тарифные шаги самого министерства и оценивать, насколько они выгодны самому министерству.

Все это было названо громким словом «рыночное регулирование тарифов на железной дороге». Рыночный элемент новых принципов тарифного регулирования, сильно смахивающих на полный произвол, должен заключаться в привязке роста тарифов к уровню инфляции. Так, по мнению г-на Бондаря, уровень роста тарифов не должен превышать среднегодовой показатель уровня инфляции — то есть примерно 8% в год и, соответственно, не более 0,5% в месяц. Что же касается прогноза на нынешний год, то, по словам министра, 12-процентное повышение тарифов — это предел, который «Укрзализныця» не переступит. Впрочем, у экспертов самой «Укрзализныци», основывавшихся на более высоком показателе уровня инфляции, было, соответственно, иное мнение.

Как бы то ни было, но на прошлой неделе идея о смене полномочий была оформлена в виде проекта Постановления Кабмина, одобренного соответствующим правительственным комитетом. На сей раз руководство Минтранссвязи не сочло нужным комментировать предпринятый шаг, упомянув лишь, что этот нормативный акт «направлен на упрощение процедуры формирования тарифов». Однако участники рынка, опасаясь, что им слишком дорого обойдется эта святая простота, уже заявили свое резко отрицательное отношение к данной инициативе. Большинство из них считает, что возвращение к ранее действовавшему порядку регулирования тарифов, во-первых, вызовет их резкий рост, а, во-вторых, — полный произвол в их установлении.

Следует отметить, что в Минэкономики, на которое, согласно проекту нового Постановления, возложена функция согласования тарифов, к деятельности «Укрзализныци» относятся весьма критически. Так, по оценкам министра экономики Арсения Яценюка, рентабельность работы железнодорожного монополиста слишком высока, чтобы постановка вопроса о повышении тарифов на грузоперевозки была уместной. Так, министр напомнил, что валовой доход «Укрзализныци» за 2005 год составил 18 млрд грн., а чистая прибыль — 2 млрд. В соответствии с этими данными, по информации Минэкономики, рентабельность работы «Укрзализныци» в прошлом году достигла почти 100%. Подобный показатель, по мнению г-на Яценюка, свидетельствует о том, что данная организация злоупотребляет своим монопольным положением.

Тем не менее, по мнению экспертов, инициируемое Минтранссвязи изменение порядка формирования тарифов все же приведет к их росту. Так, согласно прогнозам аналитиков, в текущем году произойдет постепенное повышение цен на железорудное сырье и сталь на 15-20%. И как обычно государственные монополии, в том числе и «Укрзализныця», будут стремиться нагреть руки на растущих прибылях металлургов. Поэтому принятие соответствующего Постановления будет означать утрату правительством контроля над ситуацией в области цен на услуги железнодорожного монополиста.

Как надеется Минтранссвязи, это случится уже в нынешнюю среду, когда, согласно его планам, Кабмин рассмотрит на очередном заседании этот документ. Однако в том, что это непременно произойдет, многие сомневаются. Ведь порядок установления тарифов на железнодорожные перевозки — вопрос не только макроэкономический, но и политический, а потому принятие окончательного решения может и затянуться.

Елена Герасимова,

корреспондент

ELCOMART News

(www.e-news.com.ua)