Новий етап діяльності Головавтотрансінспекції у світлі прийнятого Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт"

Існуюча законодавча база в підгалузі автомобільного транспорту не визначає ряд важливих правових засад щодо організації безпечного надання послуг, розвитку і вдосконалення автомобільного транспорту, таксомоторних перевезень, діяльності міжнародних автомобільних перевізників.

  На сьогодні не враховані особливості організації автомобільних перевезень, що склалися в останні роки на ринку транспортних послуг в Україні, де працюють близько ста тисяч перевізників різних форм власності.

  Через недосконалість законодавства на ринок транспортних послуг допускаються перевізники, які не можуть забезпечити виконання вимог щодо забезпечення безпеки надання транспортних послуг і використовують потенційно небезпечні транспортні засоби, порушують умови безпеки перевезень та не мають зацікавленості в оновленні рухомого складу.

  Процес інтеграції транспортної системи України до європейської, збільшення обсягу міжнародних автомобільних перевезень пасажирів і вантажів потребує адаптації вітчизняного законодавства до законодавства Європейського Союзу.

  Враховуючи зазначене, а також численні звернення перевізників, що працюють на ринку автотранспортних послуг та місцевих органів виконавчої влади, групою народних депутатів України за участю спеціалістів Міністерства транспорту та зв’язку і науковців Державного науково-дослідного та проектного інституту автомобільного транспорту було розроблено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон), який було прийнято на Верховній Раді України більшістю голосів 23 лютого 2006 року та підписано Президентом України.

  Зміни до Закону полягають у формуванні сучасних правових норм, направлених на покращення стану безпеки перевезень, створення ефективних ринкових відносин на автомобільному транспорті, оновлення парку транспортних засобів, розвиток міжнародних автомобільних перевезень пасажирів та вантажів; передбачено врегулювання відносин замовників послуг автомобільного транспорту та перевізників; створення більш сприятливих умов для добросовісної конкуренції на ринку послуг і встановлення відповідальності щодо забезпечення безпеки автомобільних перевезень.

  З метою виконання функцій державного контролю в діяльності автомобільного транспорту у складі Мінтрансзв’язку передбачено функціонування урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті.

  Урядовий орган державного управління з питань контролю, функції якого зараз виконує Головавтотрансінспекція, повинен здійснювати:

   - державний контроль за додержанням суб’єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом;

   - державний нагляд за забезпеченням суб’єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, безпеки автомобільних перевезень;

   - державний контроль за дотриманням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про автомобільне сполучення;

   - видачу відповідно до законодавства ліцензій на право провадження господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та контроль ліцензійних умов.

  Особливий наголос необхідно зробити на тому, що Законом передбачено виконання урядовим органом управління з питань контролю функцій державного контролю за недопущенням надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільними перевізниками, які не одержали відповідної ліцензії та ліцензійних карток на транспорті засоби, що при цьому використовуються, який здійснюється на автостанціях, автобусних зупинках, у місцях посадки та висадки пасажирів, на стоянках таксі, у місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів.

  Закон передбачає суттєві зміни у виконанні контрольно-наглядових та дозвільно-реєстраційних функцій у сфері автомобільного транспорту.

  Зокрема, у сфері ліцензування на автомобільному транспорті встановлюється єдиний вид господарської діяльності, на який видається ліцензія – надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів, та передбачаються окремі види робіт (види перевезень), які зазначаються у ліцензії:

-              надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами;

-              надання послуг з внутрішніх перевезень на таксі;

-              надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення;

-              надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами;

-              надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів автобусами;

-              надання послуг з міжнародних перевезень на таксі;

-              надання послуг з міжнародних перевезень легковими автомобілями на замовлення;

-              надання послуг з міжнародних перевезень вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.

Закон запроваджує механізм передліцензійної перевірки відповідності перевізника вимогам ліцензійних умов шляхом його перевірки за місцем розташування або надання сертифікату відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

Введені нові норми, які передбачають, що орган ліцензування приймає рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії у 30 денний термін з дати надходження заяви, що пов’язано насамперед з необхідністю проведення перед ліцензійної перевірки, а ліцензія на надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів надає право автоперевізнику надавати послуги з внутрішніх перевезень.

Також встановлено, що ліцензійна картка на таксі видається за умови підтвердження його облаштування вимогам визначеним для «таксі» цим Законом.

У сфері державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання законодавства про автомобільний транспорт, запроваджується механізм рейдових перевірок перевізників на маршрутах роботи, що буде сприяти підвищенню ефективності контролю, насамперед недопущення на ринок автоперевезень нелегальних перевізників, які не одержали відповідної ліцензії та ліцензійних карток на транспортні засоби.

У Законі підвищено вимоги до автомобільних перевізників щодо забезпечення безпечної експлуатації транспортних засобів та підбору персоналу, який забезпечує ці перевезення.

З метою реалізації Закону, Головавтотрансінспекцією було визначено перелік першочергових актів законодавства, прийняття яких дозволить забезпечити належний рівень виконання покладених на неї контрольно-наглядових та дозвільно-реєстраційних функцій.

Насамперед, це проекти Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» - стосовно визначення нового виду господарської діяльності у сфері автомобільного транспорту, на який видається ліцензія та «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення», яким передбачатиметься притягнення до адміністративної відповідальності перевізників, які працюють без ліцензії та ліцензійних карток.

Потребують внесення змін деякі акти Кабінету Міністрів України. Зокрема:

- Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року, №1190;

- Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року, №143;

- Перелік органів ліцензування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року, №1698;

- Перелік документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 року, №756;

- Термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2000 року, №1755.

Відомчі нормативно-правові акти потребують приведення їх у відповідність до прийнятого Закону.

Так, будуть розроблені у новій редакції:

- Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;

- Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;

- Типове положення про систему управління безпекою на автомобільному транспорті;

- Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті.

Розробку зазначених проектів законодавства намічено здійснити спільно з Державним науково-дослідним та проектним інститутом автомобільного транспорту, Державним департаментом автомобільного транспорту, а також із залученням спеціалістів Асоціації міжнародних автоперевізників та Всеукраїнської асоціації автоперевізників.

На даний час підготовлено Робочий план розробки актів законодавства спрямованих на реалізацію Закону.

 Інф. Прес-служба МТЗУ