Отсутствие системы нормативно-правовых актов создает угрозу для нарушения права граждан на тайну о состоянии здоровья

Во исполнение Положения об электронном реестре пациентов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июня 2012 года, Министерством здравоохранения ведется работа по созданию электронного реестра пациентов.
«Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека не первый год осуществляется мониторинг внедрения автоматизированной информационной системы «Электронный реестр пациентов Украины» и связанных с этим рисков в сфере защиты прав человека. На сегодняшний день, к сожалению, можно констатировать, что отраженные в Ежегодном докладе Уполномоченного проблемы и риски, связанные с внедрением электронного реестра пациентов, так и не нашли решения», – отметил Представитель Уполномоченного Маркиян Бем.
Так, в Электронном реестре пациентов должен храниться и обрабатываться значительный объем конфиденциальных персональных данных о состоянии здоровья пациентов, которые являются «чувствительными» и имеют для них особо важное значение. Такие сведения непосредственно касаются определенных законодательством прав и интересов пациентов и в соответствии со статьей 7 Закона Украины «О защите персональных данных» требуют большего уровня защиты и контроля за их обработкой.
«В то же время до сих пор так и не была создана система нормативно-правовых актов, регулирующих процесс создания, тестирования и функционирования электронного реестра пациентов. Единственный нормативный документ – Положение об электронном реестре пациентов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины еще 6 июня 2012 года № 546, не регулирует ни одного вопроса функционирования электронного реестра пациентов и не является надлежащим основанием для его создания», – отметил Маркиян Бем.
Более того, на сегодняшний день взаимодействие между государственными органами, медицинскими учреждениями и общественным объединением (разрабатывающим программное обеспечение для реестра) определяется на уровне протоколов совещаний и проектов соглашений.
При таких условиях у государства и самих пациентов отсутствуют возможности осуществлять контроль за использованием медицинских данных и соблюдением прав пациентов в ходе функционирования (и в частности запуска) реестра. Следовательно, на сегодняшний день как рабочий, так и тестовый запуск реестра путем наполнения его сведениям медицинского характера, учитывая неопределенность законодательства, будут тянуть за собой нарушение прав пациентов.
Также согласно части 3 статьи 4 Закона Украины «О защите персональных данных» распорядителем персональных данных, владельцем которых является орган государственной власти или орган местного самоуправления, может быть только предприятие государственной или коммунальной формы собственности, принадлежащей к сфере управления этого органа. Поэтому передача в частные ИТ-компании функций администрирования электронного реестра пациентов, как в ходе его полноценного функционирования, так и в ходе тестового запуска, является недопустимой.
В связи с этим, в 2015 году мониторинг создания Единого реестра пациентов будет оставаться одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того, только активное привлечение широкого круга общественности к созданию такого реестра обеспечит открытость и прозрачность этого процесса, как того требуют стандарты демократического общества.