Расширить и углубить

Премьер подписал концепцию проведения административной реформы.

 

Хотя административная реформа была начата президентом еще в 2004 году, «система исполнительной власти в России остается весьма закрытой для граждан и бизнеса». Такие нелестные оценки содержатся в концепции административной реформы в России на 2006-2008 годы, подписанной вчера премьером Михаилом Фрадковым.

«В основном реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти, на региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов, а по ряду приоритетных направлений административной реформы работы еще вообще не начаты», - сказано в концепции. Впрочем, изменения на верхнем этаже исполнительной власти удачными признать можно тоже с большой натяжкой. Так, помощник президента Игорь Шувалов недавно объявил, что «никакая административная реформа на самом деле не произошла». Огромная работа по анализу функций, которую в 2003-2004 годах проводили в комиссии по административной реформе чиновники из правительства и администрации президента, закончилась лишь перетряхиванием ведомств. Службы были отделены от министерств и агентств, а количество заместителей министров сокращено до двух.

 

Но сегодня ситуация потихоньку возвращается к изначальной. Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) расформировано, а его функции возвращены Министерству сельского хозяйства. В помощь двум заместителям министров, которые явно не справлялись со свалившимся на них объемом работ, добавили статс-секретарей. Теперь же речь идет и о том, чтобы в двух ведомствах - Минфине и МЭРТ - появилось еще по одному заместителю министра, который бы отвечал за взаимодействие с регионами.

 

Жесткие оценки, которые дали Шувалов и Фрадков, совпали с мнением сразу нескольких авторитетных международных организаций. В рейтинге конкурентоспособности экономик, подготовленном Всемирным экономическим форумом, Россия за последний год опустилась по показателю "качество государственных институтов" с 81-го на 89-е место. В индексе эффективности государственного управления GRICS, который раз в два года составляет Всемирный банк, Россия также находится глубоко внизу, что не лучшим образом характеризует как качество работы правительства страны и издаваемых законов (включая содержащиеся в них коррупционные дыры), так и общий контроль за соблюдением законности в стране. По индексу непрозрачности, составляемому PricewaterhouseCoopers, Россия занимает 40-е место среди 48 крупнейших стран мира и из-за этого уже, по данным экспертов, упустила прямых иностранных инвестиций на 9,8 млрд. долларов. А в индексе восприятия коррупции от "Трансперенси Интернешнл", где отражается то, насколько сами россияне и работающие в стране иностранные бизнесмены ощущают воздействие коррупции на себе, за последний год Россия и вовсе резко скатилась вниз, до уровня Сьерра-Леоне, Нигера и Албании.

 

Суммируя все эти исследования, авторы концепции просто вынуждены признать, что по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия «значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы», а доверие граждан к государственным институтам крайне низко.

 

На этом месте следовало бы ожидать, что далее в документе последует перечень мер по исправлению ситуации. Но единственное конкретное предложение, которое содержится в концепции, - это требование к ведомствам перейти в ближайшие три года на систему оценки по результатам и внедрить стандарты оказания государственных услуг.

Федеральный закон о стандарте оказания государственных услуг МЭРТ должен разработать в начале следующего года. Если он будет принят, то с осени 2006 года, возможно, будут начаты пилотные проекты по внедрению этих стандартов - в паспортных столах, регистрационных палатах и комитетах по занятости. Тогда паспорт, к примеру, нельзя будет делать больше месяца, а получение справки о постановке на учет в налоговой инспекции или регистрация недвижимости должна будет занимать не более получаса. "Если чиновник не будет укладываться в 30 минут, могут последовать финансовые санкции либо увольнение", - обещает глава департамента госрегулирования в экономике МЭРТ Андрей Шаров.

 

Однако большинство мер в концепции прописаны крайне расплывчато. Ведомствам предписано разработать механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности (недропользовании, распределении ресурсов), властям субъектов Федерации - организовать комиссии по анализу функций и разработать программы по проведению административной реформы в регионах. По сути провести на местах ту же работу, которую комиссия по административной реформе проводила на федеральном уровне. Не предусмотрено в концепции и реальных мер по борьбе со взяточничеством и злоупотреблением чиновниками своими полномочиями - например, ратификации Конвенции по борьбе с коррупцией. Хотя из докладов международных организаций ясно, что именно на этот аспект реформирования властной системы российским властям следовало бы обратить особое внимание.

 

Борис Надеждин (секретарь президиума политсовета СПС):

 

"Есть такая басня - "А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь". Фундаментальной проблемой российской бюрократии является не наименование ведомств и их субординация, а отсутствие гражданского контроля и политической конкуренции. Чтобы среди чиновников не возникало устойчивых кланов с несменяемыми феодалами, к чему мы стремительно движемся во многих сферах".

 

Олег Ковалев (председатель комитета Госдумы по регламенту, член "Единой России"):

 

"Нам нужна административная реформа, принципы которой мы декларировали. Чтобы чиновник выполнял только то, что ему предписано, и имел бы минимальную возможность самостоятельно интерпретировать законы. Чтобы он был максимально зажат в плане принятия решения: здесь он обязан отказать, а здесь - учесть просьбу гражданина. Ибо любой люфт в законе рождает возможность произвола и коррупции. Ну и граждане, конечно, тоже должны знать свои права".

 

Александр Кравец (депутат Госдумы от КПРФ):

 

"Административная реформа должна быть направлена на достижение подконтрольности исполнительной и представительной власти. Представительной - через механизм отзыва депутатов. Административная реформа должна сделать власть некоррупционной, а для этого необходимо принятие закона "О противодействии коррупции". Власть должна отвечать перед народом. Если положение народа ухудшается, она должна уйти независимо от уровня этой власти - регионального, федерального или муниципального".

 

Александр Чуев (депутат Госдумы от "Родины"):

 

"Административная реформа должна снизить уровень коррупции. К закону о государственной гражданской службе необходимо добавить Дисциплинарный кодекс, в котором надо прописать внесудебные наказания и поощрения для чиновников, чтобы они чувствовали свою ответственность. Надо также принять законы о военной и правоохранительной службе, убрать дублирующие функции различных органов власти и сократить число чиновников. Ныне существующая система агентств в правительстве неэффективна - лучше вернуться к министерствам и комитетам".

 

Светлана Бороздина, GZT.ru