В начале февраля 2015 года к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Валерии Лутковской поступило обращение от ее российской коллеги Эллы Памфиловой, в котором говорилось о просьбе 22 осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях АР Крым, перевести их на материковую территорию Украины для дальнейшего отбывания наказания. Осуществление передачи осужденных было предложено российской стороной путем применения норм Европейской конвенции о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 года, которая определяет порядок передачи лиц, осужденных на территории одного государства, для отбывания ими наказания на территории другого государства.
В ответе Валерии Лутковской Элле Памфиловой было отмечено, что резолюциями ООН и Совета Европы было поддержано территориальную целостность нашего государства. В то же время, в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины», Автономная Республика Крым является временно оккупированной территорией Украины, и поэтому применение норм упомянутой Европейской конвенции невозможно в рамках одного государства.
Кроме того, Валерией Лутковской было отмечено, что для обеспечения права украинских граждан отбывать наказание на материковой территории Украины необходимо разработать совместный механизм передачи осужденных, применив так называемую практику ad hoc для решения указанного вопроса. Было предложено привлечь соответствующие министерства двух стран разработать правовые механизмы для осуществления передачи осужденных. Однако по состоянию на 4 июня 2015 года ответа от российской коллеги с конкретными предложениями или соответствующего реагирования не поступило.
В связи с соответствующим представлением Уполномоченного в Кабинет Министров Украины, Премьер-министр Украины поручил Министерству юстиции и Министерству иностранных дел Украины разработать и найти общие пути решения этого вопроса.
Сейчас Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Валерией Лутковской разработан проект Меморандума между Омбудсманами двух стран о введении ad hoc механизма перемещения осужденных из пенитенциарных учреждений АР Крым на материковую часть Украины, который отправлен указанным министерствам Украины для предоставления предложений.