Тезисный анализ основных положений Закона Украины ««О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16.09.2008 г. № 509-VI

(С подробным анализом положений Закона № 509 Вы можете ознакомиться в журнале «Строительная деятельность» № 20/2008)

Земельные правоотношения
1. Целевое назначение земель будет определяться с учетом градостроительной документации (изменения в ст. 1 Закона о застройке  ).
2. Из полномочий районных и областных советов изъяты полномочия по  подготовке выводов относительно изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков из земель государственной собственности, которые проводятся органами исполнительной власти (ст. 7-10 ЗКУ  ).
3. Установлена возможность отчуждения права  аренды земельного участка (ст.93 ЗКУ).
4. Для бесплатной приватизации гражданами земельных участков предусмотрена процедура выбора земельных участков (ст.118 ЗКУ).
5. Уточнено название статьи 122 ЗКУ, что разрешает разграничить полномочия разных органов относительно распоряжения землей.
6. Уточнена процедура предоставления земельных участков в постоянное пользование (ст.123 ЗКУ).
7. Уточнен порядок передачи земельных участков в аренду (ст. 124 ЗКУ, ст. 16 Закона об аренде ), в частности в части определения предмета торгов (купля-продажа права аренды земельного участка), деления и объединения участков (обязательность проекта отвода), обязательности технической документации.
8. Для продажи земельных участков предусмотрена уплата аванса (ст.128 ЗКУ).
9. Уточнена процедура продажи земельных участков (ст.128 ЗКУ).
10. Предусмотрена возможность залога земельных участков и прав на них (ст.133 ЗКУ).
11. Расширен перечень случаев без аукционной передачи земельных участков государственной и коммунальной собственности (ст.134 ЗКУ).
12. Установлен порядок подготовки лотов для продажи на земельных торгах (ст.136 ЗКУ). Порядок проведения земельных торгов распространен и на случаи продажи права аренды.
13. Уточнены требования к объявлению о проведении земельных торгов (ст.137 ЗКУ).
14. Уточнена процедура выбора земельных участков для размещения объектов (ст.151 ЗКУ).
15. Местным советам предоставлены полномочия непосредственно изымать (выкупать) земельные участки для дальнейшего распоряжения ими (ст.151 ЗКУ).
16. Разрешена передача в аренду без аукциона земельных участков, если решение о согласовании местоположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка было принято до 1 января 2008 года (п.1 Переходных положений ЗКУ).
17. Предусмотрена уплата земельного налога в пятикратном размере в случае (ст. 7 Закона о плате за землю ):
• превышения срока, установленного для строительства объекта градостроительства при предоставлении земельного участка или условиями проведения земельных торгов;
• превышения срока, установленного для завершения строительства объекта незавершенного строительства, определенного условиями приватизации;
• превышения срока строительства, установленного титулом строения объекта;
• отсутствия утвержденного титула строения (объекта) на объект градостроительства, для размещения которого предоставлен земельный участок, кроме объектов, принятых в эксплуатацию.
18. Приведено определение неиспользования земельного участка, предназначенного под застройку (ст. 1 Закона о госконтроле ).
19. Дополнен перечень важных условий договора аренды земли (ст.15 Закон об аренде).
Градостроительство
1. Уточнено определение детального плана территории и приведено определение градостроительного обоснования (изменения в ст.1 Закона о застройке). Эти документы могут быть реальной альтернативой генеральному плану населенного пункта (если он не утвержден).
2. Приведено определение термина «заказчик» (изменения в ст. 1 Закона о застройке, ст. 1 Закона об архитектуре ). В определении сделана привязка к наличию прав на земельный участок и представлению заявлению (ходатайству) относительно строительства или изменения объекта градостроительства.
3. Из полномочий Кабмина изъято установление порядка предоставления заключений к схемам планирования территорий и другой градостроительной и проектной документации (изменения в ст.3 Закона о застройке).
4. Детальный план территории должны включать градостроительные условия и ограничение застройки земельных участков (изменения в ст.13 Закона о застройке).
5. Изменен порядок утверждения региональных правил застройки (ст.21 Закона о застройке).
6. Из местных правил застройки исключено регулирование вопросов относительно осуществления контроля за градостроительной деятельностью.
7. Местные правила застройки должны дополнительно регулировать порядок предоставления исходных данных для проектирования объектов градостроительства.
8. Уточнен порядок застройки территорий (ст.23 Закона о застройке), в частности в части обязанности исполнительных органов местного самоуправления относительно организации комплексной застройки территорий и учет законных интересов других владельцев или пользователей земельных участков, домов и сооружений.
9. Местные правила застройки должны содержать информацию о преобладающих и допустимых видах застройки и прочее использование земельных участков, единые условия и ограничения застройки земельных участков, срок предоставления соответствующей информации потенциальным застройщикам (ст.26 Закона о застройке).
10. Условия относительно долевого участия заказчиков в создании и развитии инженерно-транспортной та социальной инфраструктуры населенного пункта изложены более подробно (ст. 271 Закона о застройке). Предусмотренные случаи освобождения от долевого участия, заключение соответствующих договоров, предельный размер долевого участия.
11. Из полномочий советов (их исполнительных органов) исключены полномочия по предоставлению разрешений на строительство (ст. 18 Закона о градостроительстве ).
12. Уточнены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства (ст. 31, 44 Закона о самоуправлении ).
Разрешительная процедура в строительстве
1. Из полномочий городских советов и их исполнительных органов изъяты полномочия по решению вопросов предоставления разрешений на строительство объектов градостроительства (изменения в ст.12 Закона о застройке).
2. Определен порядок решения вопросов застройки территории (ст.24 Закона о застройке). Новая процедура не предусматривает получения разрешения на строительство объекта градостроительства и комплексного вывода, который предшествовал предоставлению такого разрешения. Вместе с тем предусмотрено предоставления заявителю градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, установленных местными правилами застройки населенного пункта; отбор земельных участков (по терминологии ст.151 ЗКУ - выбор земельных участков для размещения объектов), случаи предоставления согласия на разработку градостроительного обоснования с проведением общественного обсуждения.
3. Установлено право получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию о преимущественных и допустимых видах застройки и прочего использования земельных участков, единые условия и ограничения застройки земельного участка.
4. Уточнен состав и условия предоставления исходных данных на проектирование (ст.27 Закона о застройке, ст.5 Закона об архитектуре). Из их состава изъято архитектурно-планировочное задние (АПЗ) (ст.1, 15, 22, 23 Закона об архитектуре, ст.14 Закона о градостроительстве). Отныне основными составляющими исходных данных являются:
• градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (определение приведено в ст.1 Закона об архитектуре);
• технические условия относительно инженерного обеспечения объекта градостроительства;
• задача на проектирование.
5. Предусмотрено получения еще одного разрешения – разрешения на выполнение подготовительных работ и установлена процедура его получения (ст. 281 Закона о застройке).
6. Установлена ответственность за проведение работ без разрешения на выполнение подготовительных работ (ст. 96, 961 КУпАП  , ст. 1 Закона об ответственности в сфере градостроительства ).
7. Изменена процедура получения разрешения на выполнение строительных работ и определены основания для отказа в предоставлении такого разрешения (ст.29 Закона о застройке).
8. Предусмотрено получения сертификата соответствия построенного объекту для его приема в эксплуатацию.
9. Предусмотрено освобождение от согласования проектной документации, разработанной согласно предоставленным градостроительным условиям и ограничениям, с определенными органами (ст.7 Закона об архитектуре).
10. Установлены условия для утверждения проекта - наличие согласования архитектурно-планировочной части проекта местным органом градостроительства и архитектуры и положительного вывода государственной экспертизы (ст.7 Закона об архитектуре).
11. Уточнены полномочия главного архитектора города (ст.14 Закона об архитектуре).

Общественное обсуждение
1. Приведено определение термина «общественные слушания» - форма общественного обсуждения проекта градостроительной документации, местных правил застройки (изменения в ст.1 Закона о застройке).
2. Определен предмет общественного обсуждения (ст. 302 Закона о застройке).
3. Описана организация проведения общественного обсуждения (ст. 303 Закона о застройке).
4. Установлены требования к участникам общественных слушаний (ст. 304 Закона о застройке).
5. Описана процедура проведения общественных слушаний (ст. 305 Закона о застройке).
6. Определен порядок учета результатов общественного обсуждения (ст. 306 Закона о застройке).
7. Определен источники финансирования мероприятий по общественному обсуждению (ст. 307 Закона о застройке).