ЕЭП мы “разведём” руками

Новое украинское правительство провело экономическую экспертизу Соглашений о формировании Единого экономического пространства и жестко очертило свои предложения, где целесообразным для Украины считает введение режима свободной торговли без ограничений и изъятий, не входя в другие структуры ЕЭП.

Другие же страны- участницы ЕЭП с этим не согласны. И, в свою очередь, заявляют, что возможный отказ Украины от участия в создании общего экономического пространства не помешает России, Беларуси и Казахстану продолжить интеграционные процессы. Свое мнение имеют 58% украинцев, которые поддерживают вступление Украины в Единое экономическое пространство с Россией, Беларусью и Казахстаном. Об этом свидетельствуют результаты всеукраинского опроса, проведенного Фондом «Демократические инициативы» и Киевским международным институтом социологии 4-15 февраля 2005 года.

Согласно результатам опроса, еще 18,5% респондентов готовы поддержать вступление в ЕЭП при условии, что это не помешает вступлению Украины в Европейский Союз. При любых условиях категорически против вступления в ЕЭП 10% опрошенных.

Больше всего сторонников ЕЭП в восточном и южном регионах – 77% и 76% соответственно. Меньше всего – в западном (22%).

Тень ЕЭП над Украиной

Экономическая политика нового украинского правительства в отношении Единого Экономического Пространства (ЕЭП), похожа на монолог одного из героев трагедии великого Шекспира – быть или не быть? Почему монолог? Да потому, что Украина сегодня почувствовала себя региональным лидером на постсоветском пространстве и, предпочитая диалогу монолог, начала диктовать членам ЕЭП свои условия, исходя из национальных интересов, как их видит нынешнее её руководство.

Безусловно, ЕЭП – это не СНГ, где Украину, по мнению министра иностранных дел Бориса Тарасюка, «в этой несерьёзной структуре» ничто не держит. И действительно, Украине диктовать свои условия в СНГ нельзя, так как она имеет ассоциативный статус и лишь формально является членом Содружества, образованного в декабре 1991 года на постсоветском пространстве. А вот с ЕЭП - другое дело, здесь можно и «порулить», а в случае непринятия наших условий – мы без сожаления можем и покинуть ЕЭП, ибо наша цель - европейская интеграция, а азиатское направление нам ни к чему. Однако при демонстративном подчеркивании того, что новая Украина сегодня не держится за ЕЭП, здесь прекрасно знают, что по оценкам экспертов, объем потерь, которые украинская экономика понесет от наличия торговых барьеров, которые могли бы быть сняты в случае вхождения Украины в зону свободной торговли, оцениваются в 1-1,5 млрд. долларов. Заметим, одной из базовых задач ЕЭП и является формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений на всём пространстве ЕЭП. Об этом и думали в Ялте в сентябре 2003 года президенты Белоруссии, Казахстана, России и Украины, подписывая соответствующие документы, когда договорились сформировать Единое Экономическое Пространство.

Напомним, что идея создания ЕЭП принадлежит Украине. Тогда от Украины документы подписал ныне бывший Президент страны Леонид Кучма. Соглашение о формировании ЕЭП определяло базовое положение основных принципов, благодаря которому создавались условия для стабильного и эффективного развития экономики, повышения уровня жизни населения Белоруссии, Казахстана, России и Украины. В определении основных задач указывалось обеспечение поэтапного углубления интеграции в рамках ЕЭП через формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, гармонизация макроэкономической политики и законодательства. Уже в декабре 2003 года в Москве была завершена работа над проектом Комплекса основных мер по формированию ЕЭП, затем документ ратифицировали парламенты «четверки» (Украина ратифицировала 20 апреля 2004 г.). А до конца 2004 года правительства четырех стран ставили своей целью подготовить пакет проектов соглашений (около 100), которые необходимо было подписать для формирования ЕЭП. Весь же процесс предполагалось завершить, включая все базовые процедуры, в течение 3-4 лет, а к 2008 году ввести в действие ЕЭП между Украиной, Россией, Беларусью и Казахстаном. До конца прошлого года Украине удалось согласовать с Россией более 90 соглашений, которые вплотную приблизили Украину к ЕЭП. Однако с января текущего года, когда Президентом страны был избран Виктор Ющенко, всё в корне изменилось и конкретно обозначилось направление интеграции Украины на Запад. Уже не стоял вопрос: Запад или Восток, Единое экономическое пространство или Европейский Союз. Хотя и появился принципиальный тезис о том, что одно направление не противоречит другому. Кстати, с этим согласен и верховный представитель ЕС по совместной внешней политике и вопросам безопасности Хавьер Солана, который в воскресенье 15 мая 2005 г. в интервью программе « Итоги недели» на канале РТР относительно векторов интеграции Украина + ЕЭП или же Украина +ЕС заявил: «Не надо драмы, не надо выбирать между отцом и матерью. Надо быть в состоянии стать семьёй». По его словам, Украина, как государство, тесно граничащая и с Евросоюзом, и с Россией, вправе выбирать интеграционные направления самостоятельно, и, по его мнению, ни одно из них не может мешать друг другу. «Мы иногда слишком зациклены на подписании документов. Думаем, что документы решают проблемы. Документы проблем не решают, они открывают дорогу к решению проблем. А потом нужна политическая воля и решимость, чтобы соглашения заработали, - подчеркнул Х. Солана. Также он отметил в контексте отношений «ЕС - Москва», что новые отношения нужны не только Москве и Парижу, Москве и Берлину, но и Москве и Брюсселю, который представляет всю Европу. Это, к примеру, общее пространство безопасности и т.д., что в полной мере можно отнести и к отношениям «Украина – ЕС».

Следует отметить, что на недавнем саммите «Россия- ЕС» шла речь и о ЕЭП. По словам помощника Президента России и специального представителя на переговорах России с Европейским Союзом Сергея Ястржембского, этот важный момент нашёл «полное понимание со стороны руководства Евросоюза». Было отмечено сторонами, что «интеграционные процессы в той части Европы, которые объединяют Евросоюз и Единое Экономическое пространство, на постсоветском пространстве надо рассматривать в качестве дополняющих усилий по созданию Большой Европы». «Если мы так будем подходить к тому, что происходит на постсоветском пространстве, то почва для конфликтов между Россией и Евросоюзом исчезает, сказал С. Ястржембский. В продолжение можно добавить: поскольку Украина стремится в Европу, то и конфликтов между Украиной и Россией тоже не должно быть.

Можно сказать, что ЕС дал Украине карт-бланш на свободное, самостоятельное решение относительно участия Украины в ЕЭП. Сосем другого мнения США. Так, еще в апреле 2004 г. заместитель госсекретаря США Элизабет Джоунс сказала Леониду Кучме, что ратификация Верховной Радой Украины Соглашения о формировании ЕЭП в определенной мере противоречит заявлениям Украины о курсе на евроинтеграцию. «Конечно, это решение, которое Украина должна принять для себя, тем не менее, есть определенные соображения, которые очень важны: Украина четко выразила, что она хочет быть частью европейских структур, хочет присоединиться к ВТО и, действительно, очень много делает усилий, чтобы осуществить это», подчеркнула Элизабет Джоунс. При этом она добавила, что «присоединение к ЕЭП, кажется, противоречит этому, но это выбор, который Украина должна сделать сама», и подчеркнула, - «но интеграция в европейские структуры больше будет оказывать содействие процветанию Украины, созданию новых рабочих мест, что является конечной целью, которую Украина бы хотела иметь». То есть делайте вывод сами, но мы вас предупреждаем, что нам это не нравится.

Когда в товарищах согласья нет

Баталии за ЕЭП начались ещё в Верховной Раде во время Ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства. Правая опозиция - «Наша Украина», «Батькивщина» и «Собор» призывали парламент не ратифицировать ЕЭП. Руководитель парламентской фракции оппозиционного блока Виктора Ющенко "Наша Украина" Юрий Костенко заявлял, что Украина после присоединения к ЕЭП потеряет 15-25% поступлений в госбюджет, потери государственного бюджета могут составить $1,7-2,8 миллиардов. Последует девальвация гривны, отток квалифицированной рабочей силы, сворачивание производства - такая экономическая цена вступления Украины в ЕЭП", - подчеркивал Костенко. По его словам, украинский рынок станет «полигоном для российской продукции», а « украинские угольные шахты станут нерентабельными вследствие поставок на Украину угля из Кузбасса, где он дешевле на 40%». Народный депутат предостерегал, что вступление Украины в ЕЭП приведет «к сворачиванию целых отраслей экономики». Тогда они остались в меньшинстве, собрав 60 голосов «против». Еще 90 парламентариев не голосовали, 3 – воздержались. 265 народных депутатов проголосовали «за».

Сегодня, когда у власти те, кто был против вступления в EЭП, они неустанно проводят атакующую политику, добиваясь от России преференций. А именно: добиваться введения режима свободной торговли без ограничений и изъятий и только. Однако российское правительство настаивает на том, что создание зоны свободной торговли необходимо рассматривать как один из этапов по более тесной интеграции стран-членов ЕЭП, «вплоть до создания единой валюты», что, по мнению вице-премьера Украины Олега Рыбачука, противоречит евроинтеграции. Для Киева невыгодно создание таможенного или монетарного союза в рамках ЕЭП. «Я не знаю, - подчёркивает вице-премьер, - ни одного аргумента, подтверждающего, что присоединение к ЕЭП выгодно Украине. Если документы о ЕЭП противоречат евроинтеграции, мы не станем исполнять их как не соответствующие нашему основному курсу».

Напомним, что под ЕЭП стороны-участницы предлагают понимать «экономическое пространство, объединяющее таможенные территории стран-участниц, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанных на единых принципах, и обеспечивают свободный оборот товаров, услуг, капитала и рабочей силы и обеспечивается единая внешнеторговая и согласованная налоговая денежно-кредитная валютно-финансовая политика».

И ещё одно важное положение, которое также стало камнем преткновения со стороны Украины – осуществление координации и управления формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне, которое будет обеспечиваться Советом глав государств-участниц ЕЭП. Количество голосов каждого государства в рамках совета распределяется по принципу: одно государство - один голос. Решение Совета глав государств должно приниматься консенсусом. В соглашении о формировании ЕЭП также указано, что стороны делегируют часть своих полномочий наднациональному органу, в котором Россия получает большинство голосов. По мнению главы украинского МИД Бориса Тарасюка, «Украина впервые встаёт перед реальной угрозой потери экономической независимости. Поскольку с его подписанием предполагается образование так называемого единого регулирующего органа, в котором Россия будет иметь 80% голосов, и, таким образом, Украина не сможет надлежащим образом защищать свои права и интересы. Если Украина очень сильно углубится в ЕЭП, это может стать проблематичным для ее вступления в ЕС».

«Претензия украинской стороны, по словам премьер-министра Юлии Тимошенко, одна. Она заключается в том, что в рамках соглашений, подписанных старой властью, Украина передает часть очень серьезных государственных полномочий России, а в общем органе, управляющем Единым экономическим пространством, по разным оценкам, будет иметь только от 8% до 11% голосов. Это означает, что, отдав часть своей судьбы в руки ЕЭП, Украина по сути дела никак не сможет на него влиять. Вот что мы считаем нелогичным. Полагаю, мы должны несколько изменить условия ЕЭП, тогда все мы будем чувствовать себя в нем комфортнее». «Повторяю: мы ничего не хотим уничтожать, мы просто считаем необходимым упорядочить правила игры», - подчеркнула Юлия Тимошенко. Против положений ЕЭП, которые касаются создания надгосударственных органов, выступает и Виктор Ющенко, хотя неоднократно заверял Кремль, что ЕЭП устраивает Украину. Им вторит и Госсекретарь Украины Александр Зинченко, который полагает, что для формирования интеграционных объединений необходимо «создавать условия мотивации для каждого государства: условия разворачивания, а не сдерживания национальных интересов». Зинченко также подчеркивает, что решение такого комплекса вопросов, как продвижение в практической плоскости реализации зоны свободной торговли, реализация управленческих решений, тарифной политики, нельзя откладывать на далекое будущее.

Заявления нового украинского правительства относительно ЕЭП достаточно противоречивы. К примеру, в один день премьер Украины Юлия Тимошенко заявила, что ее страна заинтересована в дальнейшем развитии и формировании ЕЭП, а Президент Виктор Ющенко сообщил, что Украина должна начать переговоры по вступлению в Европейский Союз в 2008 году.

Что касается ЕЭП, то Президент отмечал, что Украина должна выработать четкую позицию в принципах формирования договорных процессов в 29-ти соглашениях первого этапа реализации проекта Единого экономического пространства, определив, в каких из них она собирается участвовать. "Мы должны четко провести эту линию через СНБО и правительство, потому что это вопрос, который будет за столом переговоров при каждой высокой встрече", - подчеркивает Виктор Ющенко.

Однако позднее Украина начала корректировать свою позицию относительно 29 первоочередных документов по формированию ЕЭП и предложила вначале 8 апреля 2005 г. в Москве на предыдущем Заседании Группы высокого уровня (ГВУ) сократить этот перечень с 29 первоочередных документов пакета до формата “16+1”. После же анализа экономического содержания уже 13 мая в Астане (Казахстан) на последней встрече ГВУ украинская сторона представила на окончательное решение сокращённый формат - с “16+1” до “14+1”. Из перечня первоочередных документов были исключены «Соглашение о единых условиях транзита через территорию государств-участниц ЕЭП» и «Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности стран-участниц ЕЭП». Министром экономики Украины Сергеем Терехиным было заявлено, что эти два соглашения по формированию ЕЭП, которые рассматриваются ГВУ, не отвечают интересам создания зоны свободной торговли.

Терёхин подчеркнул: «Мы хотим провести нашу интеграцию и создание зоны свободной торговли без каких-либо ограничений». По его словам, «позиция Украины заключается в том, что на первом этапе формирования ЕЭП должна быть создана зона свободной торговли без ограничений и изъятий, второй этап должен предусматривать членство во ВТО и гармонизацию внутренних законодательств, согласованных с принципами ВТО». По его словам, «после выполнения этих двух этапов можно будет поднимать социальные, бюджетные вопросы».

Кроме того, большое внимание украинская сторона уделила проекту Соглашения « О торговле услугами между странами- участницами ЕЭП» (которая обозначена в перечне как +1), и, учитывая её значение в развитии сектора услуг четырёх стран, предложила включить его в список первоочередных. С целью активизации роботы над проектом соглашений ГВУ приняла решение о проведении каждую субботу встреч на уровне руководителей национальных представителей ГВУ.

Следующее заседание Группы высокого уровня состоится 24 июня в Киеве.

Пойдёт ли дело на лад?

Украинская сторона уверена, что зона свободной торговли в рамках общего евразийского экономического пространства может быть создана до конца 2005 года. «Создание первой фазы зоны свободной торговли мы завершим до конца текущего года», - прогнозирует Терехин. И для этого Украина готова снять тарифные и нетарифные ограничения в торговле.

Правительство Российской Федерации не согласно с предложениями Украины о создании зоны свободной торговли без исключений и ограничений в рамках Единого экономического пространства. Министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко отмечает, что режим свободной торговли существует у всех стран, входящих в СНГ. «В нем есть исключения и ограничения. Без этого не функционирует ни одна зона свободной торговли. Причины этого кроются в более высоких сферах интеграции. Поэтому и основным противоречием между Украиной и тремя другими странами, заявившими о создании ЕЭП, - Россией, Казахстаном и Белоруссией, - является вопрос об этапах формирования единого пространства», - сказал глава Минпромэнерго Росссии. В свою очередь, заместитель директора департамента стран СНГ МИД России Игорь Попов заявляет, что зона свободной торговли без координации, на которой настаивает Украина, представляет определенную угрозу. По его словам, страны-участницы общего евразийского экономического пространства не могут идти на снятие изъятий и ограничений без координации внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. Так как в случае, если страна вступает во ВТО, имея нулевые ставки по критическим видам продукции - мясу, молоку, например, то может возникнуть приток товаров из третьих стран, который будет вытеснять товары национального производителя. И эти третьи страны пойдут на рынки стран, где есть зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Терёхин же настаивает: - «Зона свободной торговли без исключений и ограничений должна стать базой для формирования ЕЭП». «Мы хотим договориться с нашими партнерами, как торговать, ездить в гости, обмениваться деньгами», - говорит он.

В очередной раз Украина пытается нахрапом, по- революционному, предъявить «свои права» России, руководствуясь своими национальными интересами, ставит невыполнимые задачи и сроки.

Перспектива же создания зоны свободной торговли между Украиной и Россией в ближайшее время выглядит нереальной - таково мнение экономического эксперта Украинского центра экономических и политических исследований им. Александра Разумкова Александра Барановского, о чём сообщает радиостанция "Немецкая волна". Как заявил Барановский, даже наличие предварительной договоренности (о создании зоны свободной торговли) не дает никаких оснований верить в ее реалистичность. "Вопреки всем договоренностям, которые достигались в прошлом, существовала большая цепочка исключений, ограничений, которые сделали невозможным создание свободной зоны", – сказал он.

Угроза же возможного отказа Украины от участия в создании единого экономического пространства не помешает России, Беларуси и Казахстану продолжить интеграционные процессы - считает Российский эксперт группы высокого уровня, глава департамента международного сотрудничества Минпромэнерго России Дмитрий Сухопаров Однако, если Украина вновь пожелает присоединиться к ЕЭП, то утратит некоторые преимущества. Ведь если страна участвует на стадии разработки соглашений, она может что-то поправить, внести свое. Когда же документы будут приняты, три страны их ратифицируют, и они начнут работать, тут уже новый участник вынужден будет присоединяться к готовому соглашению», - уточняет эксперт. По его словам, Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС), куда входят Россия, Казахстан, Беларусь, давно идет по пути создания Единого экономического пространства, но без Украины.

По мнению другого российского эксперта, председателя президиума Совета по внешней и оборонной политике России Сергея Караганова, ЕЭП с проевропейской Украиной невозможен. Общее евразийское экономической пространство как долговременный проект возможен в том случае, если Украина откажется от идеи интеграции в Европу. По его мнению, «если Украина действительно сможет сделать «европейский выбор» и начнет подстраивать свое законодательство под европейское право, то на пути к ЕЭП начнется разрыв с Россией. По словам Сергея Караганова, для создания единого экономического пространства наиболее актуален союз России и Казахстана.

В целом, если подытожить, то Украине, как считают эксперты, придётся ещё не один раз корректировать свои предложения, и как бы она ни хотела, отойти от экономического сотрудничества с Россией не сможет, поскольку между двумя странами существует очень глубокая, исторически обоснованная интеграция в разных областях. Даже если идея Единого экономического пространства может пострадать, полностью или частично, экономическое сотрудничество России и Украины в ближайшем будущем будет, вероятно, развиваться, - таково мнение министра иностранных дел России Сергея Лаврова.