Правильно организованный лотерейный рынок может приносить большие деньги в казну и оздоровить финансовую ситуацию в стране. Однако до сих пор нет ни закона, регулирующего эту сферу, ни государственной концепции ее развития.

В поисках средств обуздания инфляции и наполнения бюджета украинские государственные деятели наконец вспомнили о лотерее. В ноябре спикер Верховной Рады Александр Мороз заявил, что вопрос о принятии специального закона о лотерее будет решен в ближайшее время. Эту тему неоднократно поднимал депутат от фракции БЮТ Николай Томенко. Он даже направил обращение в Генеральную прокуратуру и Кабинет министров, в котором отметил неудовлетворительный контроль государства за деятельностью компаний, занимающихся лотерейным бизнесом. «Рынок наполовину находится в тени, — заявил он корреспонденту «Эксперта». — В стране действует множество нелегальных компаний, не имеющих лицензии на проведение лотерей, например, «Семейное лото» и «Украинское лото» в Донецке, «Золотой бочонок» в Харькове, «Домашнее лото» в Днепропетровске». Из-за деятельности таких операторов казна недополучает около 90 млн. гривен в год. Объем всего отечественного рынка лотерей оценивается в 400 млн. гривен - это мизерная сумма для такой страны, как Украина.

В сентябре депутат-социалист Василий Цушко повторно зарегистрировал в парламенте законопроект о лотереях, который подавался еще четыре года назад, но так и не был рассмотрен. В беседе с корреспондентом «Эксперта» Цушко признался, что пока и сам не имеет четкого представления о том, как должен развиваться и регулироваться этот рынок, но ему ясно одно: такой важный и потенциально большой сегмент экономики должен регулироваться законом, а не ведомственными актами.

Не видя возможности разобраться в запутанной ситуации с лотереями, прошлый состав Верховной Рады в середине 2005 года просто ввел мораторий на выдачу лицензий на проведение хозяйственной деятельности по выпуску лотерей - до принятия закона о лотереях. «Этот мораторий законсервировал ситуацию на рынке. Таким образом, нарушаются основные права предпринимательства и конкуренции, - говорит Василий Цушко. — Необходимо снять это ограничение и определить перечень условий для компаний, которые могут работать на рынке, способы их контроля». Он сообщил, что в ближайшее время будет создана рабочая группа, в которую войдут депутаты, представители Минфина, операторы этого рынка, и начнется конкретное обсуждение проблемы.

Кто там у кассы?

Скромного вида старичок подошел к кассовому окошку Главпочтамта. Из старенького кошелька вытащил аккуратно сложенную новенькую гривневую купюру и молча протянул кассиру, которая в ответ передала лотерейный билет. Два-три раза в неделю она видит лицо этого азартного пенсионера. «Я играю, чтобы не было скучно жить. Случается, и выигрываю - так, по мелочи. И всегда надеюсь сорвать джек-пот».

По наблюдению кассира, в лотерею чаще других играют пожилые люди. Самые популярные виды лотерей - «Лото Забава», «Супер Лото», «КЕНО». Последние две проводит компания «Украинская национальная лотерея» (УНЛ), которой владеют иностранные инвесторы. Восемь лет назад они пришли в Украину и вложили в развитие бизнеса более 50 млн долларов. Инвесторы попытались создать систему, соответствующую мировым стандартам. На местах продажи установлены электронные терминалы, которые соединены каналами радио- и телефонной, а теперь уже и спутниковой связи с процессинговым центром. Это была первая на территории СНГ онлайновая система лотерей, защищенная от несанкционированного доступа. В режиме реального времени информация обо всех ставках аккумулируется в главном компьютере. Контрольный терминал установлен в Государственном казначействе, которое также в режиме реального времени получает информацию о количестве продаж в любой точке. Таким образом, ему несложно отследить, сколько компания должна перечислить в госбюджет, а сколько - на призы. На прошлой неделе джек-пот в «Супер Лото» достиг 15 млн. гривен - это абсолютный рекорд среди украинских лотерей. Количество электронных терминалов УНЛ перевалило за три тысячи. Однако в компании считают, что этого слишком мало. Для того чтобы расширять бизнес, необходимы большие инвестиции, в частности, в рекламу. Однако отсутствие регулирующих законов лишает компании уверенности в завтрашнем дне.

Кроме УНЛ, лицензией Минфина на лотерейную деятельность владеют еще три компании — «Молодьспортлото» (МСЛ), «Патриот» и «Телефортуна». Каждая из них ищет свой путь к сердцам клиентов. Так, МСЛ разработала новую систему лотереи под названием «Хто там», в которой разыгрываются не только деньги, но и квартиры. Вероятность выигрыша квартиры в этой игре 1:100 тыс., однако желающих испытать Фортуну много. «Я хочу приобрести жилье, но возникли сложности с получением банковского кредита. Вот купила лотерейный билет, впервые. Может, таким образом решу свой жилищный вопрос, - улыбаясь, рассказала молодая девушка, купившая на почте ”Хто там”». Но если она и выиграет, то сразу в новую квартиру не переедет. Рекламируя проект, компания старается не афишировать, что квартиры она приобретает в строящихся домах, причем на ранней стадии возведения.

МСЛ существует еще с советских времен. В 1999 году эту лотерею отдали в аренду частному бизнесу. «Тогда стоял вопрос не о привлекательности этого бизнеса, а о том, чтобы сохранить госпредприятие», - говорит президент «Молодьcпортлото» Георгий Ложенко. Наиболее удачные продукты МСЛ - «Лото Забава» и «Хто там» - вывели предприятие в лидеры рынка.

«В лотерее нет ни труда, ни математики, только удача, - считает директор УНЛ Михаил Победимский. - За время работы компании сорок четыре человека в общей сложности выиграли почти сто семнадцать миллионов гривен. В прошлом году у нас сорвали шесть джек-потов подряд. Притом что шанс сорвать джек-пот в «Супер Лото» - один к двадцати пяти миллионам. Какая может быть математика, если на каждом розыгрыше комиссия выбирает один из двух лототронов, один из четырех комплектов шаров. Какую-либо закономерность просчитать невозможно».

Все лототроны и комплекты шаров опломбированы и вскрываются при свидетелях. Всякий раз их выбирают наугад. Каждый шарик взвешивается - его масса должна составлять 79 граммов. Лототрон стоит несколько десятков тысяч долларов, а их нужно иметь как минимум два. Лотерейные билеты имеют столько же степеней защиты, сколько и денежные купюры. При такой сложной системе контроля возрастают и расходы компаний. Поэтому этот бизнес должен быть предельно взвешенным. Здесь нельзя полагаться на удачу, иначе можно прогореть. Случай с шестью сорванными джек-потами подряд заставил компанию УНЛ впервые в стране застраховать выигрыши. В случае если оператор не может выплатить выигранный джек-пот, его возмещает страховая компания.

Успех лотерейного оператора зависит от того, сколько человек сыграет в его игру. Пока в Украине играет не более 10% взрослого населения или 3,5 млн человек (в европейских странах этот показатель доходит до 80%). Это значит, что ресурсы роста рынка очень велики. Если учесть, что каждая компания после обязательного отчисления половины выручки в призовой фондиз оставшихся денег должна перечислить 25% в госбюджет, становится понятно — государство просто обязано активно участвовать в процессе.

Уроки «Спортлото»

Склонность к игре и риску лежит в глубине человеческой природы. На этой склонности зарабатывают шулеры, лохотрон-щики, тотализаторы, казино. Их клиенты прекрасно знают, что шансы на выигрыш невелики, однако все равно испытывают судьбу. В романы и фильмы попадают сюжеты с колоссальными ставками и проигрышами, однако в жизни все иначе: основным источником доходов всех игровых институций являются малообеспеченные граждане. Даже в казино Лас-Вегаса 80% денег оставляют люди с годовым доходом меньше 10 тыс. долларов, то есть, по американским понятиям, беднота.

Лотерея — самая мягкая и в то же время самая массовая форма азартной игры. Она наиболее удобна для государства, ее легче всего регулировать и контролировать.

Яркий пример грамотного использования этой формы — советская лотерея «Спортлото», которая вошла в десятку самых прибыльных и популярных игр в истории мирового лотерейного бизнеса. Организаторам удалось правильно сыграть на двух полярных сторонах человеческой личности — жадности и щедрости. Они подчеркивали, что вся выручка пойдет на развитие физкультуры и спорта, и дело это благородное. За двадцать лет эта игра принесла почти триллион долларов. Ее популярность была невероятной. Само название «Спортлото» стало синонимом слова «лотерея». Благодаря «Спортлото» в Советском Союзе была создана система финансирования строительства стадионов, велотреков, спорткомплексов, проведения Олимпийских игр.

Очень популярной в то время была и мгновенная лотерея «Спринт», ее главным призом были ценные подарки. Из-за тотального дефицита в СССР многих товаров вещевые розыгрыши имели большой успех. Наличие денег у советского гражданина совсем не означало, что он сможет купить на них необходимые товары, так что возможность получить бытовую технику, автомобиль и даже квартиру подогревала азарт игроков.

С развалом Советского Союза закончилась и эпоха «Спортлото», на рынок вышли компании-однодневки с мгновенными коммерческими играми. Так что суть игры - волнующее ожидание оглашения выигрышной комбинации - была утеряна. Возникшие и развалившиеся тогда финансовые пирамиды, потерянные сберегательные вклады в один момент остудили азарт заядлых игроков. Вместе с возвращением государственного порядка должны вернуться и лотереи как мощная альтернатива частному и почти насквозь криминализованному игорному бизнесу.

Не просто так, а со смыслом

Во многих странах лотереи играют роль эффективного финансового регулятора: они оттягивают в бюджет часть излишков наличных средств у населения, смягчают инфляцию. В том же Советском Союзе лотереи вполне успешно заменили добровольно-принудительную систему трехпроцентных государственных внутренних займов. Если в 40–50-х годах люди получали часть зарплаты в облигациях, то с 60-х им стали вручать лотерейные билеты с шансом - пусть даже призрачным - выиграть «Волгу», и эта маленькая надежда грела душу советским гражданам.

В той или иной форме подобная стратегия применяется везде. Так, в соседней Польше годовой оборот лотерей составляет полмиллиарда долларов, то есть, в шесть-семь раз больше, чем в Украине. Если учесть разницу в количестве населения (здесь мы опережаем Польшу) и разницу в средних доходах гражданина (здесь лидируют поляки), получается, что и мы можем относительно быстро достичь таких же объемов. Прежде всего, для этого необходимо принять соответствующий закон, который мог бы регулировать лотерейный бизнес, и выработать стратегию. Политики и чиновники, с которыми беседовала корреспондент «Эксперта», придерживаются различных взглядов по этому поводу. Есть сторонники создания государственной монополии на проведение лотереи. Рассматривается вариант создания единого государственного оператора с участием госкапитала. Тогда бюджет сможет получать не только налоговые сборы, но и прибыль такой компании. Однако при такой схеме есть опасность, что компания не будет иметь ресурсов для роста и развития. Противники создания монополии считают, что государство должно собирать налоги, а не заниматься игорным бизнесом. Лотереи могут проводиться от имени государства, а оператором должна выступать компания, для которой это является профессиональной деятельностью.

Рабочая группа, создать которую обещает Василий Цушко, наверняка попытается обобщить международные достижения в этой сфере. Особое внимание стоит обратить на опыт Великобритании, ставший предметом изучения экономистов всего мира. В начале 90-х там провели реформу лотерейного бизнеса, в результате чего доходы от национальной лотереи за первые десять лет работы (с 1993 года) достигли 35 млрд фунтов стерлингов (почти 70 млрд долларов). Из этих средств на финансирование различных государственных программ было направлено 10 млрд фунтов. В национальную лотерею теперь играют почти семьдесят процентов британцев. По мнению специалистов, своим успехом реформа обязана верной правительственной стратегии и пониманию, для чего вообще нужна лотерея. Вначале британский парламент принял закон о национальной лотерее. В структуре Министерства национального наследия была организована дирекция национальной игры, на которую возложили функции госконтроля и выдачи лицензий. В открытом конкурсе на право проведения национальной лотереи приняло участие восемь компаний. Оператором этой лотереи стало победившее в конкурсе акционерное общество Camelot Group. Структура расходов этой компании выглядит так: 27% - средства, перечисляемые в общественные фонды (а не в государственный бюджет), 50% - призовой фонд, 12% - налоговые платежи в казначейство, 5% - комиссия за реализацию билетов, и только 6% остается компании на операционные расходы. Этих денег ей вполне хватает на динамичное развитие, особенно если учесть огромные средства, которыми она оперирует. А те 27%, которые компания направляет в общественные фонды, помогли британцам создать еще один мощный источник благотворительности, а также финансирования культуры и спорта.

Подобный источник финансирования нужен и Украине. «Необходимо создать специальный фонд по финансированию развития физической культуры и спорта. Наблюдательный совет, сформированный из различных структур власти, будет следить, чтобы деньги использовались по назначению. Такой же фонд необходим и на развитие культуры», - считает Николай Томенко.

Совсем недавно британский парламент предоставил законодательные полномочия каждому игроку самому определять фонд, в который будут направлены его деньги в случае проигрыша. То есть человек сам выбирает, помогать голодающим в Африке, финансировать музеи или бороться за охрану окружающей среды. Лотерея - это средства, которые зарабатываются на чувствах людей. Когда государство вложит в лотереи еще и социальный подтекст, тогда участвующие в них люди будут знать, что не просто играют, но и помогают кому-то потраченными на билет деньгами. В такой игре проигравших не будет.

Эксперт.UA