Верховная Рада поддержала правительственный законопроект о Кабинете Министров. Оппозиционные депутаты утверждают, что он предусматривает узурпацию власти правительством. Пока закон принят в первом чтении. Наибольшее негодование народных депутатов вызвали статьи законопроекта, согласно которым парламент лишается права даже рассматривать законопроекты, которые касаются бюджетных вопросов. Народные избранники смогут обсудить финансовые вопросы в сессионном зале только в случае, если правительство даст на это разрешение. ...

«Кабмин затыкает депутатам рот кляпами», — считает депутат от «Нашей Украины» Юрий Ключковский. Если закон будет принят окончательно, то правительство самостоятельно будет принимать бюджетную резолюцию, формировать бюджет, который коалиционным большинством будет принят в парламенте, а затем самостоятельно его выполнять. «Оппозиция не сможет даже предложить альтернативный вариант бюджета», — отмечает член рабочей группы по разработке законопроекта депутат Николай Онищук.

Такие полномочия Кабмина выглядят крайне интересно, если учесть, что для принятия решения правительством требуется присутствие лишь половины состава Кабмина, а не двух третьих, как предлагается в проекте президента. Это значит, что для принятия любого решения Кабмином достаточно присутствия министров от Партии регионов.

В законопроекте существенно урезаются полномочия президента. В частности, кандидатуры министра иностранных дел и министра обороны президент сможет вносить только из числа тех, которые ему предложит коалиция парламентского большинства. Напомним, что сейчас коалиция требует отставки главы внешнеполитического ведомства Бориса Тарасюка и главы Минобороны Анатолия Гриценко. Полномочия президента в сфере внешней политики ограничиваются и тем, что кандидатуры послов в иностранных государствах также должны согласовываться с правительством. Кабмин сможет самостоятельно определять размеры пенсий и социальных пособий — никаких законов или одобрения Верховной Рады для этого не требуется.

Кроме того, правительство получит право самостоятельно отменять решения местных администраций, включая Автономную республику Крым. Представители Партии регионов уверяют, что эта норма — одна из основных, от которой они не откажутся. «Исполнительная власть должна быть вертикальна. К примеру, сейчас у нас дома не отапливаются, а говорят, что Кабмин виноват», — говорит «регионал» Виктор Тихонов.

Оппозиция опасается

Закон может спровоцировать борьбу между президентом и правительством. Если в ст. 106 Конституции говорится, что правительство должно исполнять указы и распоряжения президента, то в законопроекте о Кабмине о распоряжениях уже речь не идет. Однако экс-представитель президента в парламенте Юрий Ключковский нашел выход из «ловушки» для Ющенко. «Просто отныне президент будет издавать все акты в форме указов», — сказал Ключковский. Законопроект предлагает лишить президента права приостанавливать акты Кабмина, участвовать в заседаниях правительства и давать ему поручения. В Секретариате президента опасаются, что в таком случае информацию о деятельности Кабмина президент будет получать только через прессу. 

По прогнозам депутатов и экспертов, принятый законопроект о Кабмине будет ветирован президентом. Для преодоления вето парламент не наберет необходимые две трети голосов. В результате законопроект снова не будет принят. Напомним, Конституция говорит о том, что деятельность правительства должна регулироваться законом о Кабмине. В противном случае его решения могут быть признаны нелегитимными.

В поисках решения

Компромисс коалиции придется искать, согласовывая данный законопроект с предложениями президента. По мнению Тихонова, «президент пытается привязать Кабмин». В частности, если ранее программа работы правительства определялась постановлением, то ныне президент настаивает на том, чтобы работы Кабмина регулировалась законом. В таком случае президент получит право его ветировать.  «Секретариат президента хочет подчинить себе Кабмин. Мол, включи то-то и то-то, тогда президент подпишет», — утверждает Тихонов. Кроме того, президент требует, чтобы в случае отставки более одной трети состава министров все правительство сложило полномочия.

Правда, депутаты уверяют, что через две недели при втором чтении законопроекта о Кабмине, компромиссы будут достигнуты.

Главные противоречия законопроектов о Кабмине:

Мирослава Скибинская

«ДЕЛО»